以宣传培训工作为先导 推动妇女儿童发展纲要的贯彻实施
 
新疆维吾尔自治区副主席、妇儿工委主任 贾帕尔·阿比布拉
 
　　新疆位于我国西北边陲、欧亚太陆中心，面积166万多平方公里。全区总人口1963．11万人，其中女性人口955．09万人，占总人口的48．7％。全区共有55个民族，少数民族占总人口的 60．25％。多年来，在党中央、国务院“稳疆兴疆，富民固边”政策指引下，我区社会稳定，民族团结，各项事业欣欣向荣，蒸蒸日上。2004年，新疆生产总值达到了2200亿元，比上年增长了11．1％。自治区党委、政府高度重视妇女儿童发展，把妇女儿童发展纲要的主要目标列入全区经济社会发展总体规划整体推进。几年来，通过开展多形式、多层次的宣传培训工作，深入推动两纲的贯彻实施。

　　一、针对新疆多民族、多语言的特点开展宣传，有效扩大两纲的知晓率

　　新两纲颁布以来，新疆维吾尔自治区妇女儿童工作委员会坚持立足基层、面向社会，以注重实效为原则，及时向全区下发通知，提出要求，作出部署，积极开展两纲的宣传，努力为两纲的贯彻实施营造良好的社会舆论氛围。

　　根据新疆多民族、多语言、少数民族人口比例大的特点，自治区妇女儿童工作委员会在新疆日报以维、汉两种文字全文刊登了两个纲要的内容，并翻译印制了维、哈等少数民族文字宣传册 15万册发往基层。为扩大两纲的社会知晓率，在全区开展了两纲宣传月活动，其间专门邀请自治区主席为两纲颁布发表电视讲话，组织了大型宣传活动，出动宣传车深入乌鲁木齐市大街小巷、社区、广场进行流动宣传，还在新疆国际大巴扎欢乐广场举办了一场以宣传两纲为主题的大型文艺演出活动。全区各地纷纷通过邀请领导作电视、广播讲话和举办报告会、座谈会、演讲会、知识竞赛、文艺演出、出动宣传车、发放宣传资料、悬挂横幅、召开现场会、组织街头宣传咨询等形式多样的宣传活动，大张旗鼓地搞好两纲知识宣传。在新疆少数民族集中的地区以及农牧区，各地结合本地特点，发挥民间艺人的作用，把两纲内容编排成文艺节目，  以农牧民群众通俗易懂、喜闻乐见的麦西来甫、阿肯弹唱等形式，创造性地开展两纲宣传活动。在地域辽阔、多民族、多语言的新疆地区，各级妇女儿童工作委员会克服重重困难，多途径、多形式地开展两纲宣传工作。一些基层妇女儿童工作者为了使两纲内容家喻户晓，在没有交通车辆的情况下，骑着马顶风冒雪、长途跋涉，把宣传工作深入到牧民的毡房和田间地头。

　　自治区领导在推动男女平等基本国策的宣传中率先垂范，  中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉同志，自治区党委副书记、纪检委书记胡家燕同志分别在人民日报、中国妇女报、中国妇运发表署名文章，阐述妇女参政是男女平等的必然要求，要求全社会特别是领导干部牢固树立马克思主义妇女观，以领导干部的性别平等观念，积极影响、推动男女平等基本国策在新疆的贯彻落实。通过全区上下的共同努力，我区两纲宣传覆盖面已达90％以上，形成了电视、广播、报纸等多种宣传媒体竞相宣传的良好局面。

　　二、在决策层和执行者中深入开展宣传培训工作，全力推动两纲的贯彻实施

　　以宣传培训工作为抓手，推动两纲的贯彻实施，是我区妇女儿童工作委员会几年来坚持的一个基本工作思路。在宣传培训工作中，我区各级妇女儿童工作委员会坚持“三个面向”，即：一是在全区有计划、有重点地开展了面向地(州、市)、县(市、区)级妇女儿童工作委员会领导和办公室负责人的宣传培训。二是开展了面向各级妇女儿童工作委员会成员单位委员和联络员的宣传培训。三是开展了面向各级妇女干部和各族妇女群众的宣传培训。三年来，自治区妇女儿童工作委员会办公室工作人员曾多次深入基层，先后为10个地(州、市)、20多个县(市、  区)的干部群众进行两纲知识讲座、培训，直接培训人员达3000多人。与此同时，还通过下基层讲课和以会代训等多种方式开展两纲培训工作，截至目前，已对全区实施两纲骨干队伍完成了一轮培训。各地(州、市)、县(市、区)妇女儿童工作委员会也都能够根据自治区的要求，结合本地实际，以维、汉、哈等多种民族语言授课，对不同民族、不同语言的各族领导干部、妇女儿童工作者和人民群众积极开展宣传培训工作，提高了领导层、执行层和妇女儿童工作者贯彻落实两个纲要的自觉性、技巧性。

　　三、以宣传培训工作为先导，推动两纲重点、难点问题的解决

　　我区经济发展水平较低，贫困面大，农牧区人口多且居住分散，妇幼卫生保健资源相对不足，各族群众保健意识相对薄弱。实施两纲的重点、难点主要集中在妇幼卫生领域，最突出的问题是孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率和新生儿破伤风发生率较高。为推动重点、难点指标的落实，我们在经济条件较差的35个县开展了“母亲安全”项目，并以宣传培训为先导，推动项目工作的实施。我区妇女儿童工作委员会分别在新疆电视台和“母亲安全”项目县连续用三个月的时间专题播出生命知识录像片，通过印发维、汉、哈三种文字的“母亲安全”手册、发放录音带、录像带等方式，积极开展动员孕产妇住院分娩的宣传。在项目县开展了  “出一期宣传栏或黑板报，悬挂或刷写一条固定标语，举办一次讦比知识竞赛，举办一期孕妇、丈夫、婆婆学习班或学比竞赛活动”的“四个一”活动。各地利用召开村民大会、组织巡回演讲、播放广告、办板报墙报等多种方式，大力宣传孕产妇住院分娩的好处，积极动员农牧区孕产妇住院分娩，努力推动“母亲安全”项目。

　　2000年，在国家的大力支持下，我区在29个国家级和自治区级贫困县启动了“降消”项目。为了推动“降消”项目的实施，各地以务实的态度，多层次地开展“降消”项目工作的宣传培训。通过对“降消”项目和“母亲安全”项目的宣传培训，既提高了社会公众保护妇女儿童生命安全的意识和各族妇女的卫生健康意识，又增强了政府职能部门为妇女儿童服务的工作能力。在项目宣传培训工作中，涌现了许多先进个人，例如：阿勒泰地区福海县妇幼保健站的江尔·热哈提同志，为了做好宣传服务工作，保证全县各民族孕妇的生命安全，她的足迹踏遍了全县62个村的每一个家庭。她怀着满腔的热诚，以自己精湛的医术为孕产妇接生，做健康知识指导。在她和同事们的共同努力下，福海县孕产妇死亡率和新生儿破伤风发病率已连续四年为“零”。

　　由于高度重视宣传培训工作，充分发挥项目工作的带动作用，我区孕产妇、5岁以下儿童及婴儿死亡率明显下降。据自治区妇幼卫生年报统计，截至2004年底，与2000年相比，我区孕产妇死亡率由161．37／10万降到了127．72／10万，婴儿死亡率由 49．4‰。降到了22．39‰。，5岁以下儿童死亡率由68．1‰。下降到了 27．34‰。，孕产妇住院分娩率由56．62％提高到了70．38％，新生儿破伤风发生率由21．23／万降为2．71／万。

　　在推动妇女儿童发展纲要贯彻落实中，我区还加大了妇女儿童工作委员会办公室经费、编制保障的工作力度。2002年自治区人民政府专门召开常务会议研究决定，将自治区妇女儿童工作委员会办公室人员编制由3人增加到5人，业务经费由原来的 10万元增加到30万元。2005年又将工作经费提高到40万元，为实施两个纲要提供了经费保障。全区各地都在工作经费和人员编制上给予妇女儿童工作委员会一定的支持，为推动两个纲要的实施奠定了良好的基础。