推动妇女儿童事业与经济社会和谐发展
 
北京市副市长、妇儿工委主任  翟鸿祥
 
　　妇女儿童事业发展是构建社会主义和谐社会的重要基础。几年来，北京市按照《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》和《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划》的总体要求，围绕“新北京、新奥运”的战略构想和率先基本实现现代化的目标，始终坚持把妇女儿童事业的发展作为一项十分重要的工作，摆到市委、市政府的议事日程，为实施妇女儿童两个规划创设了良好环境，提供了有力保证。

　　一、坚持和谐发展，构建首都妇女儿童发展的政策环境

　　几年来，我们在坚持依法治市的过程中，十分重视从政策和法律法规的制定、实施上保护妇女儿童的合法权益，推进规划指标的全面落实。

　　(一)积极履行职能，发挥政府主导作用

　　北京从构建和谐社会首善之区出发，把妇女儿童发展作为首都和谐发展的重要方面。建立健全统筹发展制度，将妇女儿童规划纳入全市经济和社会发展总体规划，纳入党委和政府的重要议事日程，纳入各级政府和职能部门的目标责任范围。各级政府主管领导坚持每年听取1—2次实施妇女、儿童规划的情况汇报，研究解决问题，推动规划目标任务的实施。

　　(二)制定政策法规，有效解决妇女儿童发展问题

　　几年来，我们在进行大量调查研究的基础上，积极推动人大、政府制定实施了有关保护妇女儿童权益的法律法规，先后颁布实施了《北京市劳动合同规定》、《北京市企业职工生育保险规定》、《北京市工资支付规定》、《北京市学前教育条例》、《北京市对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》和《进京务工就业农民子女义务教育的工作意见》。建立了失业、最低生活保障与促进就业的联动机制，完善了面向弱势和困难群体的就业帮困机制，城镇社会保险制度更加健全。在全国率先将体制外的有劳动能力的农转居人员、城镇低保人员和残疾人员纳入失业登记范围。全市实施义务教育的公办中小学，对符合条件的来京务工就业农民适龄子女免收借读费，与本市常住户口的学生一视同仁，完成了公办学校接收20万流动人口子女就读的目标任务。

　　(三)努力加大投入，实现妇女儿童与经济社会同步发展

　　北京的发展是建立在经济总量不断扩大、经济质量和效益不断提高的基础上。据不完全统计，几年来市财政先后投资16．1亿元，建成了北京妇幼保健中心、支持农村改善教育教学条件、

　　安排非经营投资用于高中示范校和其他普通高中固定资产建设投资、发展妇女儿童科技项目，等等。目前，全市女性平均期望寿命达到了81．51岁，高于男性3．27岁。孕产妇死亡率2004年为 15．19／10万，婴儿死亡率为4．61‰，保持全国先进水平，达到发达国家平均水平，较好地实现了妇女儿童事业与经济社会同步发展的目标。

　　二、坚持协调发展，优化妇女儿童发展的资源环境北京在营造和谐环境中，注重发挥首都科技、人才和信息等优势，积极通过多种渠道，利用多种方式为妇女儿童发展服务。

　　(一)集成优势资源，推动妇女儿童发展

　　北京市充分利用国际驻京机构多、研究机构多、社会团体多、知名人士和专家学者多的优势，注重把资源优势应用到妇女儿童工作中。几年来，成立了妇女儿童规划专家指导组、妇女法学研究会等机构，定期研究商讨妇女儿童发展问题，开展并完成了《女职工劳动保护状况调查》、《外来流动人口中妇女儿童权益保障状况调查》、《北京市13—15岁儿童心理状况调研》、《妇女享有社会保障资源调查》、《青少年不良行为原因分析调查》和《儿童意外伤害调查》等报告。针对调研中发现的重点、热点、难点问题，整合资源，促进成果转化。2004年启动了“儿童意外伤害”项目，充分发挥专家作用，成立项目专家指导组，开发项目教材，实施项目监测评估，为家庭、社区、学校及社会全方位重视儿童安全，研究制定干预措施。为进一步理性思考妇女儿童发展问题，2004年9月，市妇女儿童工作委员会、市社科院、”市妇联联合主办了首届北京“妇女发展、儿童成长”论坛，集首都各界人士之力，创立了政府职能部门、人民团体、研究机构和高校专家学者共同合作，研讨交流妇女儿童问题的新模式，实现了多领域、多部门、多层次的理论研究格局，也为妇女儿童问题的研究与实践找到了最佳结合点。

　　(二)整合社区资源，提高妇女儿童生活质量

　　我们利用社区服务体系中的信息、设施和服务等资源，将规划实施与社区服务体系有机结合，使妇女儿童的社会救助、法律保护、健康保健、再就业培训、校外教育、家庭教育、生存环境等纳入社区工作范畴，使社区成为妇女发展和儿童健康成长的重要场所。200l一2003年，全市社区置换的就业岗位达37．62万个，安置包括妇女在内的下岗职工、失业人员31．84万人。全市 464个医疗中心，形成了以家庭为单位，集预防、医疗、保健、康复和健康教育为一体的社区服务模式。在流动人口较集中的朝阳、海淀等区，我们还积极探索对流动儿童的社区管理模式和服务方法。

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　　(三)形成全市联动，解决妇女儿童发展问题

　　市委组织部门依据规划目标要求，积极研究并制定加强培养和选拔女干部的措施。连续七年举办了女干部培训班，开设了培养选拔女干部、发展女党员的专项网页，2004年全市局级女干部比例首次突破20．o％。市教育部门不断完善终身教育体系，提高妇女素质。目前，普通高校女大学生已达到24万人，占在校大学生总数的47％；女研究生在读人数达到5．9万人，  占在读研究生的41％，创历史新记录。全市建成了320个远程培训教育示范站，为广大京郊妇女学习农业科技知识、脱贫致富创造了良好条件。市劳动部门实施再就业工程，大力推进下岗职工、失业人员的再就业和职业培训工作，促进城乡就业，使妇女就业率一直保持在60％以上。市级妇女儿童工作委员会其他成员单位和区县妇女儿童工作委员会积极履行各自职能，形成了横向联动、纵向带动的互动模式。

　　三、坚持科学管理，不断优化服务妇女儿童的工作环境

　　坚持全面协调可持续地发展妇女儿童事业，既是落实科学发展观的要求，也是各级政府的重要责任。

　　(一)实施主体准入，完善目标管理

　　几年来，市妇女儿童工作委员会充分履行协调议事职能，增强宏观指导意识，不断增强各职能部门的主体意识和参与意识。在实施妇女儿童发展规划中，政府通过实施“折子工程”，建立有效的监督程序机制，强化对规划目标完成情况的督察手段，促进规划目标按时、保质、全面落实。建立了数据监测的细节维护机制，有效发挥数据统计系统的能动作用。与此同时，还建立了国家级、市级和区县级三套数据监测维护体系，分为重点监测和常规监测两大领域，涉及数据指标800多项。各主体部门广泛搜集影响规划目标任务的信息动态，定期不定期进行数据的监测、分析，对热点难点问题进行定期的评定、研讨，形成有效的维护机制。

　　(二)实施项目管理，提升工作水平

　　几年来，市妇女儿童工作委员会为解决妇女儿童发展中的重点问题实施项目．管理，积极争取国务院妇女儿童工作委员会办公室、全国妇联及国际组织的支持帮助，筹集外援和政府项目支持资金640多万元，采取以妇女儿童工作委员会办公室牵头，多部门合作、社区支撑、专家指导、志愿者服务的多部门合作机制，开展了妇女互助创业小额贷款、贫困孕产妇救助、儿童伤害干预、流动儿童社区救助等十余个项目。在实施项目中，我们不仅学到了国际社会的先进理念、管理模式、专业技能，也使妇女儿童广泛受益，取得了良好的经济和社会效益。